（國資委黨委書記、主任 郝鵬）
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若 干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持和完善社會 主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。《決定》強調，探索公 有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混 合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、 抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。這是以習近平同志 為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對深化國資國企改革 作出的重大部署，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進國 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全國國資監(jiān)管機構要 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會其 重大意義、實踐要求，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，形成以 管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為做強做優(yōu)做大國有資本、培 育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強體制保障。
一、深刻把握從管企業(yè)向管資本轉變的基本要求
完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障， 對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。形成以管資本為主的國有 資產(chǎn)監(jiān)管體制，關鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。從新中國 成立 70 年的情況看，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善大體經(jīng)過三個 階段。第一階段為新中國成立后的社會主義建設時期。在這一階 段，與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應，國有企業(yè)與國有資 產(chǎn)事實上融為一體，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資 產(chǎn)。國家主要依靠直接管理和發(fā)展國有企業(yè)在較短時間內(nèi)建立起 了獨立的、相對完整的、有相當規(guī)模和較高技術水平的工業(yè)體系， 奠定了我國基本經(jīng)濟制度的基礎。第二階段為改革開放以來到黨 的十八大。在這一階段，與我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng) 濟相適應，國有企業(yè)在改革開放中產(chǎn)權結構、組織形態(tài)、經(jīng)營機 制發(fā)生了深刻變化，國有企業(yè)與國有資產(chǎn)不再完全重合。國有資 產(chǎn)既包括國有獨資、全資企業(yè)運營的國有資產(chǎn)，也表現(xiàn)為國有控 股、參股的混合所有制企業(yè)運營的國有資產(chǎn)。因此，管企業(yè)與管 資產(chǎn)在內(nèi)容、對象、方式等方面都有了區(qū)別。與之相適應，國有 資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產(chǎn)與管人、管事 相結合為特征的中央、省、市三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力促進 了國有資產(chǎn)保值增值責任的落實，積極推動了國有企業(yè)改革發(fā)展。第三階段自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度 重視國資國企改革，深刻指出要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，為新時代完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體 制指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段，適應市場化、國 際化發(fā)展要求，國有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場經(jīng)濟相融合，已經(jīng)成 為遵循市場規(guī)則，平等參與市場競爭的獨立市場主體，混合所有 制經(jīng)濟已經(jīng)成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基 本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中， 混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約 70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收 入占比均超過 60%、利潤總額占比超過 80%，已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本 化、股權多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式 已經(jīng)不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內(nèi)國有企業(yè)的管理模式 也已經(jīng)不適用于“走出去”的國有企業(yè)。同時，解決國有資產(chǎn)管 理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越 位、缺位、錯位的現(xiàn)象，進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制、優(yōu)化國 有經(jīng)濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進 從管企業(yè)向管資本的轉變。
從管企業(yè)向管資本的轉變，是全方位的、深層次的、根本性 的。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國有企業(yè)的直接管理者轉向 基于出資關系的監(jiān)管者。“管企業(yè)”更多強調直接管理國有企業(yè)；“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權。這就要求我們堅持政企分開、政資分開，進一步厘清國資監(jiān)管機構的職責邊界，切實轉變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股。
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