黨的十九屆四中全會明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、對深化國資國企改革作出的重大決策，對于優(yōu)化國有資本布局、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》等有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能
適應國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當前國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。
（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開，進一步厘清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，將應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。
（二）調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。立足國資監(jiān)管工作全局，著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃、整體調(diào)控，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，更好服務國家戰(zhàn)略目標。
（三）改進監(jiān)管方式，從習慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段。堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。改變重審批、輕監(jiān)督等帶有行政化色彩的履職方式，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責，將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志。
（四）優(yōu)化監(jiān)管導向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善考核規(guī)則，更好引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動國有企業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
二、突出管資本的重要內(nèi)容
深刻領(lǐng)會管資本的實質(zhì)內(nèi)涵，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強黨的領(lǐng)導，管好國有企業(yè)黨的建設。
（五）加強資本布局整體調(diào)控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結(jié)合，大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。
（六）強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃，加快打造市場化專業(yè)平臺。發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運營。
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